| Congreso Internacional de la ASATCH: |
UN ENRIQUECIMIENTO Por su parte el past President de la ASATCH y Vicepresidente del Colegio de Arquitectos, Alberto Arenas, se refirió a los beneficios de estos encuentros y de la unidad que hay y debe haber entre los diversos gremios y asociaciones del rubro para enriquecer la profesión y al país. “Todo lo que significa desarrollo del territorio en expresiones urbanas o agrícolas es una situación absolutamente dinámica por una parte en las materialidades y también dinámicas desde el punto de vista del comportamiento que van teniendo cada una de esas etapas dentro de los en el proceso macroeconómico que tiene el país. El entender esta fenomenología hace que los planteamientos que pueda tener o los beneficios que puedan haber dentro de una sociedad de arquitectos tasadores en su relación con el Colegio (de Arquitectos) dan una unidad completa, porque más que una simple relación entre ambos gremios están implicando de hecho de que en el área de la evaluación y el valor inciden tantos factores simultáneamente, que del aprovechamiento que se saque de esos factores se hace más grande nuestro país, ya los profesionales que tenemos alguna forma de pronunciamiento en alguna medida vamos a estar mejor capacitados para entender este mundo, del valor y la evaluación, donde el arquitecto sí, tiene un gran papel que cumplir”, precisó Arenas. LA AGENDA URBANA
Esta reunión que congrega a arquitectos, ingenieros, constructores y desarrolladores inmobiliarios es para nosotros como Ministerio, una excelente instancia para compartir, en un contexto de cercanía y confianza, nuestros principales desafíos respecto de las ciudades chilenas y la forma en que los estamos abordando. Para situarnos en el marco de este Congreso, estos desafíos no sólo apuntan a mejorar la calidad de vida en las ciudades. También buscan valorizar nuestros espacios urbanos, creando las condiciones para una mayor equidad en el desarrollo de las ciudades y sus barrios. Como ustedes saben el 2006, presentamos una nueva Política Habitacional, que ha marcado un giro importante en el objetivo de dotar de vivienda a quienes no la tienen. Por primera vez, hemos asumido una trilogía de desafíos: la calidad y la integración social son hoy componentes tan importantes como la cantidad, lo que significa incorporar una visión distinta, que creo marcará un antes y un después en materia de vivienda social en Chile. Al mismo tiempo, elaboramos una Agenda Urbana, cuyas iniciativas más visibles han sido la reciente aprobación del senado, por abrumadora mayoría, para reformar la Ley General de Urbanismo, en materia de planificación urbana. Quiero compartir con ustedes el sentido y los principales contenidos de ambas iniciativas. 2 Partiré con los principales desafíos urbanos que enfrentamos hoy. Abordar el nuevo contexto urbano, más dinámico y transformador, lleno de oportunidades, pero también de amenazas, nos permite plantear respuestas de corto y largo plazo para los nuevos escenarios. Entre ellas, un marco legal que facilite la construcción de ciudades más integradas, más sustentables y más competitivas. 3 Al respecto un solo antecedente que grafica el cambio: en 1931, cuando se elaboró la Ley de Construcciones y Urbanización, el 80% de las construcciones que conformaban las ciudades tenían origen estatal, y un 20% eran de iniciativa privada. Hoy las cifras son justamente inversas.
De ahí, que el nuevo escenario urbano, nos obligue no solo a pensar en reformas a la planificación urbana ó a los programas de inversión, sino a plantearnos seriamente un debate sobre la institucionalidad de las ciudades. Queremos generar convergencia entre las instituciones públicas y privadas que actúan sobre el tejido urbano. 4
5 Como ustedes saben uno de los principios de la “nueva economía” es que el principal motor de progreso de una sociedad es la interacción de las personas, que hace de las ciudades generadoras de desarrollo y crecimiento económico. Pero también las ciudades pueden ser una fuente de problemas y graves carencias si no se sustentan en buenas políticas públicas y no son capaces de responder a estos cambios. 6 1. El 2030, Chile tendrá, a lo menos, 3 millones de nuevos habitantes urbanos. Tendremos 5 nuevas áreas metropolitanas de cerca de 500.000 habitantes: La Serena-Coquimbo; Antofagasta; Temuco-Padre Las Casas; Iquique-Alto Hospicio y Puerto Montt-Puerto Varas). 2. Es probable, que sólo en desarrollo urbano, dupliquemos la cantidad de m2 construidos por año, pasando de 14 millones de m2 en permisos de edificación a cerca de 30 millones. Para entonces habremos urbanizado 120.000 has. adicionales al interior de límites urbanos planificados. Todos estos cambios, pueden traer enormes beneficios a los chilenos, pero también podrían significar problemas y deterioro de la calidad de vida, si no tenemos las políticas públicas y los instrumentos adecuados para actuar a tiempo. 7 ¿Cómo responder a este nuevo contexto, para que estas tendencias se traduzcan en mayor calidad de vida? Es obvio que tenemos que avanzar en programas de inversión pública, en particular en las zonas más degradadas, pobres y de menos dinamismo. Somos un país con altos estándares urbanos básicos, y por eso hoy podemos plantearnos metas más ambiciosas, porque hemos resuelto en forma exitosa y con logros inéditos en América Latina temas como el déficit habitacional y la cobertura de servicios básicos. En los últimos años han aumentado las demandas por el paso siguiente: por calidad urbana, por más participación, por mayor equidad en el desarrollo de los barrios y en el acceso a bienes públicos, la infraestructura y los servicios. En alguna medida hemos pasado de resolver las demandas de cantidad a resolver demandas de calidad. Y para ello necesitamos un nuevo trato urbano, que ponga la calidad de vida urbana al centro de las agendas públicas y privadas. 8 9
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Todas las anteriores leyes de urbanismo y construcciones (la original y su más reciente reforma en 1976) han sido Decretos con Fuerza de Ley emanados del Ejecutivo, como aprecian en pantalla. 12 Ha permitido mantener una larga tradición de planificación urbana, que ha trascendido a todos los gobiernos. Y si bien, nuestras ciudades tienen aún mucho que mejorar, las reglas del juego han permitido tener ciudades ordenadas y planificadas, con cientos de planos reguladores vigentes que facilitan las decisiones de construcción y, por supuesto, de tasación y valorización de nuestro stock construido. Por eso, el proyecto de ley mantiene lo bueno de nuestra tradición en la materia, conservando las facultades que pueden ver en pantalla. A partir de este piso, hemos definido qué queremos mejorar. 13 Para ello hemos puesto el acento de la planificación urbana en la integración, la participación y la descentralización. Por el contrario, los empodera, entregando un amplio abanico de mecanismos y tipos de planes, que se adaptan a demandas, problemas y escalas distintos, fomentado la diversidad urbana y la concertación de esfuerzos. El proyecto plantea 4 objetivos:
14 15 Esto es ventajoso para ellos y también para los municipios, porque facilita los acuerdos y agiliza los procesos. Esta etapa previa de participación, deja se ser una formalidad, y se convierte en un nuevo instrumento del plan: El Esquema Director, que será el documento que establezca los principios y líneas generales de los cambios normativos que propone la autoridad de la comuna o ciudad. Esto facilitará la participación de todos, al ser más simple y menos críptico para los vecinos o interesados, también porque es más fácil discutir sobre aspectos generales y criterios y no sobre normas ya elaboradas que tienen efectos sobre propiedades o intereses personales. 16 Hoy la realidad es realmente “kafkiana”. Para hacer un cambio o ajuste a una manzana, o corregir un error, se requieren los mismos estudios y plazos que para hacer el Plan Regulador completo. Los Planos Seccionales podrán modificar parte de un plan regulador, mediante proceso de consulta y aprobación reducida, siempre que NO se modifiquen los acuerdos generales del Esquema Director. Los Planos de Detalle permitirán fijar con exactitud los límites y dimensiones de los espacios públicos y zonas, por ejemplo para el diseño de las calles y veredas, o para conocer con certeza las afectaciones de utilidad pública por ensanches de calles. Por su parte, las Enmiendas permitirán algo que parece obvio pero que hoy no es posible, hacer correcciones o ajustes menores con un proceso más corto que formular un plan regulador completo. 17 El proyecto propone que el Plan Regulador pueda establecer mayores niveles de construcción (bonificaciones) a cambio de obligaciones para el mejoramiento urbano del sector, tales como
Aunque hemos usado un nombre similar al de las ZODUC de la Región Metropolitana, este mecanismo está diseñado para ser aplicado en zonas urbanas, en todas las comunas. No obstante que la protección o gravamen de ciertas zonas en un plan puede justificarse para proteger un área verde o un inmueble de valor histórico, debemos reconocer que los efectos de protección no siempre son los deseados. Aunque la comunidad en su conjunto se beneficia con la protección de su entorno, los propietarios de los inmuebles gravados son perjudicados en el valor de sus propiedades, lo que, contrariamente a lo deseado, crea enormes desincentivos a la recuperación de estas edificaciones o zonas. Un buen sistema de desarrollo urbano debiera permitir a todos los propietarios beneficiarse igualmente del desarrollo de sus barrios o compensar a los más perjudicados. Siguiendo este principio, este mecanismo permitirá transferir derechos entre predios contiguos o asignar derechos transables de construcción a los inmuebles o zonas protegidas en los planes reguladores, incentivando a otros propietarios a compensar comprando estos derechos para usarlos en zonas disponibles para el desarrollo urbano. 19 El proyecto de ley propone que los municipios tengan una facultad que hoy sólo poseen los SERVIUs, que les permita expropiar, a través de declarar de utilidad pública sectores o barrios, cuando se encuentren en condiciones de deterioro. 20
Me refiero en particular a los efectos nocivos del DFL 3516 sobre “predios rústicos”, comúnmente conocidos como “parcelas de agrado”, que generan sub-urbanizaciones sin infraestructura mínima, dado que no son exigibles las obligaciones de urbanizar que rigen en las áreas urbanas. Y, a las facultades discrecionales de los Seremis de Agricultura de aprobar cambios de uso de suelo, conjuntos de viviendas o edificaciones industriales. En esta línea el proyecto propone :
Estas son algunas de las principales innovaciones del Proyecto de Ley sobre Planificación Urbana hoy en discusión en el Parlamento. 21 En abril pasado, hicimos públicos los contenidos y principios de esta actualización, generando un amplio debate sobre el desarrollo de nuestra capital. Se ha puesto nuevamente sobre la mesa un conjunto de debates permanentes de carácter nacional como el crecimiento de Santiago versus regiones, los costos del crecimiento urbano versus el medio ambiente o la sustentabilidad misma del desarrollo inmobiliario.
22 Como Gobierno, sostenemos que no sólo es posible. Pensamos que en el concepto de desarrollo siempre está incluido el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, porque solo así podemos hablar de verdadero progreso. Ello obliga al diseño de políticas públicas que hagan compatible un sostenido incentivo al crecimiento económico con la promoción de una mayor equidad social y sustentabilidad ambiental. Y eso, es lo que nos hemos propuesto, en la actualización del PRMS. 23 Por otra parte, algunas debilidades del instrumento impidieron concretar los objetivos principales que lo inspiraron, los cuales siguen vigentes. El límite urbano no contuvo el crecimiento horizontal de la ciudad. Santiago se extendió más allá de él, urbanizando miles de hectáreas al margen de la normativa, como ocurrió con parcelas de agrado 24 25 26 27 28 Las cifras oficiales de nuestro Observatorio Urbano nos dicen que solo el Gran Santiago creció 11.750 Hectáreas entre 1993 y 2003, es decir a un promedio de 1.175 hectáreas por año. Y que quedarían algo más de 7.000 hectáreas urbanizables, entre zonas industriales y usos residenciales y mixtos. Por ello, muchos municipios nos han hecho llegar sus sugerencias para ampliar el límite urbano vigente, recogiendo iniciativas de empresas inmobiliarias y de los propios vecinos. 29 Existen miles de hectáreas de parcelas o proyectos de desarrollo condicionado que no tendrán conectividad con la ciudad si no actuamos pronto. Por último debemos recordar que en febrero del 2009 se cumple el plazo para actualizar las fajas viales declaradas de utilidad pública. 30 31 2. Para revertir esta deficiencia, diseñaremos las propuestas normativas en concordancia con las numerosas inversiones que ejecuta el Estado en ámbitos territoriales. 3. Apoyar la integración social: el PRMS no puede estar ajeno a nuestra principal motivación: lograr una ciudad más equitativa. Esto implica revertir los patrones de segregación que hoy tenemos.
Bajo este principio, exigiremos que las zonas de expansión contemplen cuotas de suelo para vivienda social. 4. Aumentar las áreas verdes: el desafío de sustentabilidad implica resolver el déficit de áreas verdes, especialmente en los barrios pobres y segregados. Bajo el marco de la planificación por condiciones, propondremos que las nuevas zonas de expansión materialicen parques y áreas verdes, evitando ocupar territorios de valor ecológico y ambiental. 5. Asegurar Infraestructura y Conectividad: el desafío de la movilidad, implica reservar con tiempo las fajas viales que conectarán las zonas de crecimiento con la ciudad consolidada. Por ello es deseable que los urbanizadores financien estas vías, a objeto de disminuir las externalidades sobre el resto de la ciudad. 32 Esto quiere decir que los terrenos que se incorporen al área urbana deberán financiar obras de infraestructura, áreas verdes, equipamientos y destinar cuotas para vivienda social. Con ello evitaremos traspasar al resto de la ciudad las externalidades del crecimiento en la periferia. Así, lograremos materializar los objetivos que inspiran esta actualización, al facilitar la creación de nuevas áreas verdes y barrios más integrados socialmente. Por último, la planificación por condiciones será una opción con costos y beneficios claros y transparentes que se aplicará no sólo a los terrenos que se incorporarán al área urbana, sino también, para la reconversión y revitalización de áreas urbanas deprimidas. 33 Estas cerca de 2.300 hectáreas de nuevas zonas de crecimiento urbano representan un cambio cualitativo en la planificación urbana nacional, ya que responden íntegramente a los nuevos principios y condicionamientos que pretendemos aplicar al resto de Santiago y de Chile. Estos son:
34 Aquí no hay verdades reveladas, ni propuestas indiscutibles. Sí hay criterios objetivos, que fundamentan cada proposición, y que reducen los espacios para la discrecionalidad 35 Muchas Gracias
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